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中共桂林市委员会 桂林市人民政府关于加快引进和培养高层次人才的意见

时间:2011-06-11 浏览次数:630 作者:市委人才办 来源:
 为深入贯彻全国、全区人才工作会议和中央、自治区中长期人才发展规划纲要精神,更好地实施人才强市战略,充分发挥高层次人才在推动我市经济社会发展中的引领、辐射和带动作用,大力提升自主创新能力,切实转变经济发展方式,推动我市科学发展、和谐发展、跨越发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标,现就我市加快引进和培养高层次人才,提出如下意见。
      一、指导思想和目标任务
     (一)指导思想
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、全面推进”的指导方针,从全市经济社会发展的需要出发,引进与培养并举,招商与招才并重,立足于重大科技成果的转化和产业化,以项目为载体,以业绩为导向,大力引进和培养我市经济社会发展急需紧缺的高层次人才,实现人才资源引进培养的重点突破,带动人才队伍建设的全面推进,以人才优先发展来推动和服务经济社会科学和谐发展。
     (二)目标任务
     把握建设桂林国家旅游综合改革试验区的重大历史机遇,围绕我市“保护漓江,发展临桂,再造一个新桂林”的战略部署,以强化企业创新主体为基础,以增强人才创新创业能力为核心,以培养和引进高层次人才为重点,以增强创新竞争力为目标,进一步完善政策、创新机制、优化环境,在经济社会发展的重点领域吸引集聚一大批素质优良、产学研结合紧密、学术造诣高深的高层次人才,努力培养造就一批经济社会发展急需的创新、创业领军人才(团队),为产业结构调整、经济发展方式转变,全面提升科学发展实力,推进我市工业化、城镇化建设,提供坚强的人才保证和智力支持。
      二、建立完善制度,加大高层次人才的引进和培养力度
    (一)建立漓江学者制度
      根据我市经济社会发展需要,在重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位中,择优设置漓江学者岗位,分期分批面向海内外公开选聘高层次领军人才。漓江学者岗位实行动态设置,人员实行动态管理,定期进行考核,每轮聘期5年。
      在聘期内,市财政每年给予每位全职学者15万元税后岗位津贴,按实际工作时间给予非全职学者每月1万元的税后岗位津贴。对从市外引进的全职漓江学者和未享受房改优惠政策的市内受聘漓江学者,一次性给予50万元税后安家费(住房津贴)。每年给予每位漓江学者所带科研创新团队20万元税后岗位津贴;每年给予每位漓江学者及其科研创新团队提供科研补助经费,自然科学类40万元,人文社科类10万元。设岗单位在聘期内给予每位漓江学者及其科研创新团队提供的科研配套经费,自然科学类不低于300万元,人文社科类不低于30万元。各有关部门和设岗单位要从工作条件、科研立项、助手配备、生活安排等方面给予重点支持。
      通过大力度投入、大力度支持,使漓江学者及其团队保持和赶超国内外先进水平,持续提升本行业本领域在区内外的地位和影响力。到2020年,力争累计选聘10-20名漓江学者,建设10-20个以漓江学者为核心,50-100名中青年科研技术骨干为中坚力量的高水平科研创新团队,建成一批富有桂林特色的研发中心、技术创新基地、成果推广基地和优势学科。
    (二)完善拔尖人才制度
      根据经济社会发展的需要,在全市范围内所有企事业单位及社会团体、群团组织的优秀人才中,每三年评选一批市拔尖人才,努力培养一批具有较强创新精神和创业能力的优秀人才。对拔尖人才及其团队给予重点扶持,支持其组织申报和主持实施自治区及市级重点课题、科技攻关项目、工程技术项目,促进成果转化和产业化,提高市整体科研技术水平。到2020年,累计评选200名左右各行业各领域的拔尖人才,带动培养500名左右中青年优秀人才。
    (三)实施人才小高地建设提升工程
      充分发挥人才小高地集聚、培养和承载高层次人才的“特区”功能,打破所有制、部门、地域界限,进一步扩大引领范围。鼓励市重点产业研发中心设立人才小高地,在市重点产业、新兴产业中打造一批产业人才小高地,形成产业小高地集群。强化人才小高地项目化管理,完善项目资金激励机制、新增效益分配机制、绩效评估与淘汰机制,全面提升人才小高地建设水平。加大专项资金投入力度,建立专项资金随经济社会发展、人才小高地数量增长而增加的投入机制。鼓励和支持人才小高地申报设立八桂学者、自治区特聘专家、漓江学者岗位,促进科技与经济结合,实现更好的经济和社会效益。到2020年,力争自治区级人才小高地达到6个,市级人才小高地达到10个,并形成一批国内有影响的品牌人才团队。
    (四)完善引进专业技术人才相关机制
      以带动地方经济社会发展为目标,以具有硕士研究生以上学历、副高以上职称的专业技术人才和相应层次的高技能人才为重点,鼓励我市优秀企事业单位积极引进各类专业技术人才,健全人才引进评价体系、制定人才引进实施办法,完善人才引进激励保障机制、管理办法等实施细则,为我市引进急需紧缺人才服务。
    (五)继续实施新世纪“十百千”人才培养工程
      按照适应经济社会发展、符合产业发展规划、具备较大发展潜力、引领学术技术发展方向的总体要求,突出服务优势产业和重点学科,大力加强学术技术人才梯队建设。到2020年,培养选拔5名左右具有国内领先水平的学术技术带头人;20名左右具有区内先进水平、在各自领域具有一定学术造诣、成绩显著的优秀人才;200名左右在各学科、专业、工程、项目中起到骨干作用,有较好发展前景的学术技术带头人后备人选。
    (六)加大各类优秀人才扶持培养力度
      支持鼓励各县(区)、各部门结合区域定位和行业特点,组织实施多层次、宽领域、面向广的人才培养工程,深入推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设。设立高层次人才培养专项基金,鼓励扶持高层次人才创新创业,对成绩突出的人才予以表彰奖励。着眼于人才基础性培养和战略性开发,提升我市人才竞争力,加快培养造就高素质人才。
      三、改革创新机制,营造高层次人才成长发展的良好环境
    (一)创新高层次人才激励分配机制
      探索人才资本产权(股权)激励办法,推进生产要素按贡献大小参与分配的改革,建立健全重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。可在科技成果转化的收益中,提取一定比例的资金奖励项目完成人员和有贡献的人员,也可采取协议方式高薪聘用高层次人才,实行一流人才、一流业绩、一流报酬。支持国有企业及民营企业实行特聘专家、首席专家、首席技师等制度,给予特殊津贴,吸引留住高层次人才。
     (二)改革职称评审办法
      完善人才评价机制。把人才的创新能力、工作业绩和行内认可作为重要依据,建立以能力为基础,以绩效为核心,以贡献为目标,体现行业特色、职业特点和岗位要求的科学规范的人才评价指标体系。在职称评审、破格申报专业技术资格评审等方面,为留学回国人员提供指导和帮助。
     (三)加快培育发展高层次人才市场
      创新服务机制,推动人才服务专业化。精心培育人才服务业,重点扶持桂林人才市场等人才服务机构。加强与高端人才服务机构交流合作,引导高端人才服务机构来桂林开展猎头、人才测评等人才服务。采取政府购买服务等方式,鼓励高端人才服务机构为我市引进现代服务业、先进制造业、高新技术产业等现代产业高层次领军人才,对协助成功引进领军人才的人才服务机构给予适当的资金奖励。
     (四)完善服务保障机制
      1.健全高层次人才服务机构。设立(海外)高层次人才引进服务窗口,开通网络服务平台,集中受理相关申请;开设“一站式”服务专区,实施限时办结制度,建立公开统一规范的申报要求和办理流程。组建高层次人才评估专家库,对引进的高层次人才进行评估认定,为高层次人才提供便捷高效的配套服务。
     2.简化高层次人才引进手续。凡引进符合认定资格条件的高层次人才,党委、政府相关部门提供配套服务,及时办结调动手续;准予其本人及其配偶、未成年子女一次性或分批迁入本市非农业户口,公安部门凭组织人事部门相关文件予以优先办理手续。
     3.统筹解决高层次人才住房、配偶就业和子女入学问题。分别以购房或租房补贴、购房贴息、提供人才公寓等方式,协助高层次人才解决住房困难问题;按照双向选择为主、统筹调配为辅的原则,协助解决高层次人才配偶就业问题;高层次人才子女需在桂林就学的,按不同情况优先享受相应优惠政策。
     4.提供医疗保健服务。国家、自治区级专家,漓江学者,市拔尖人才等高层次人才列入我市专家年度休假、体检服务范围。建立高层次人才健康档案制度,提供个性化医疗服务。
     5.提供可持续发展服务。建立高层次人才培养资助制度,鼓励并资助高层次人才出国(境)培训、发起主办或参加国际性高层次学术活动、发表高水平论文及出版重要学术著作。充分利用高校、党校等培训资源,举办形式多样的研修、培训、交流和考察活动,进一步拓宽高层次人才视野,促进高层次人才之间的沟通和交流。
     四、强化责任落实,加强对高层次人才队伍建设的组织领导
   (一)建立领导责任机制
     各级党委、政府要加强对人才工作的领导,切实做到“一把手”抓“第一资源”,党政领导班子对本地区人才工作负全面领导责任。对引进培养高层次人才工作成绩突出的单位和个人,给予表彰和奖励;对引进培养高层次人才工作严重滞后,或者本地区用人单位和高层次人才投诉较多,或者造成高层次人才流失严重的地区和部门,给予通报批评;对引进培养高层次人才工作弄虚作假的,按有关规定给予严肃处理。建立高层次创新创业人才联系制度,各级党政领导要采取多种方式与高层次人才保持经常联系沟通,了解其思想状况、工作情况和发展需求,对其工作、学习和生活上的困难要及时给予解决。
    (二)强化工作协调机制
      市委人才工作协调小组负责协调相关单位,研究制定高层次人才队伍建设规划,指导各地各部门建立分工协作的高层次人才工作协调机制,督促落实相关政策措施。各县(区)、各部门要围绕全市高层次人才队伍建设总目标,结合实际,科学制定人才工作目标和实施办法。党委组织部门要充分发挥牵头抓总作用,各职能部门要认真履行职责,依据本意见制定相关配套政策,人力资源和社会保障、教育、科技、文化、卫生、工业、农业、民政、旅游、建设、规划、国资、高新区等高层次人才相对集中的系统和部门要制定具体实施办法,负责本系统、本行业、本地区高层次人才队伍建设的领导和指导工作。
     (三)完善经费投入机制
      建立以用人单位为主,各级财政共同分担,社会力量广泛支持的多层次、多渠道人才工作经费投入机制。各级财政要根据本地实际情况,安排高层次人才发展专项经费,并建立人才发展专项经费随经济增长而增加的机制,用于经济社会发展急需紧缺人才的引进、培养和奖励,用于人才发展重大项目的实施。在重大建设和科研项目经费中,应安排部分经费用于人才培养。适当调整财政政策,提高企业职工培训经费提取比例。完善人才专项经费使用管理办法,加强人才发展资金监管,切实发挥资金效益。